前言 再加码之下的就业新局
在当前经济结构深度调整、全球不确定性上升的背景下，就业承载着稳增长、促民生、保信心的多重意义。近期我国围绕“再加码 我国推出新一轮举措加力扩岗稳就业”释放出明确信号 不仅强调“岗位要稳住” 更强调“机会要拓展 能力要提升 预期要稳定”。这意味着就业政策已经从“阶段性纾困”走向“系统性提质” 从简单补贴走向制度性供给与结构性改革的结合。在此格局下 再加码的真正内涵 不在于单纯增加资金或短期项目 而是通过更精准的政策设计 为不同群体织密一张更具韧性和弹性的就业安全网 同时推动经济向高质量发展迈进。
一 再加码的核心逻辑 从兜底保就业到结构性扩岗
理解“加力扩岗稳就业” 需要将其放在经济周期与产业升级的双重坐标中去审视。过去一段时间 就业政策的重点更多放在“兜底”层面 比如阶段性减免社保 实行稳岗返还 扩大失业保险保障范围等 这些举措对缓解企业压力和居民焦虑起到了关键作用。如今提出“再加码” 本质上是从被动托底转向主动扩容 即在稳定存量就业的同时 更大力度培育增量岗位。
这种转向呈现出三方面特征 一是政策更加突出结构匹配 不再单一强调岗位数量 而是强调岗位质量与劳动者技能的适配 如围绕先进制造业 数字经济 绿色产业等新赛道定向扩岗 二是支持对象更聚焦于重点群体 包括高校毕业生 农民工 灵活就业人员 中高龄劳动者等 通过“专岗 专训 专扶”实现差异化施策 三是治理方式从单一的财政扶持 延伸至金融 土地 教育等多维联动 形成“政策组合拳” 提升整体效能。
二 新一轮举措的重点方向 从稳存量到创增量
当前的扩岗稳就业举措 更多强调通过需求侧与供给侧协同发力来打开空间。在需求侧 一方面持续用好减税降费 稳岗返还 就业补贴等传统工具 帮助中小微企业和个体工商户稳定团队 提振信心 另一方面通过重大工程 新型基础设施建设 城市更新 养老护理与托幼服务 等公共服务领域投资 直接创造一批具备长期发展潜力的岗位。
在供给侧 政策则着力提升劳动者的就业能力和就业转换效率。比如 将职业技能培训与产业链需求深度对接 以“订单式”“定向式”培训替代粗放式普惠培训 对参与培训并实现就业的群体给予适度补贴 鼓励职教院校 企业与地方政府共同建设实训基地 实现学业—技能—岗位的闭环衔接。通过这一系列含金量较高的举措 再加码不再只是财政力度的增加 而是制度设计的优化与执行链条的打通。
三 重点群体的精准发力 高校毕业生与青年就业新思路
在“加力扩岗稳就业”的政策设计中 高校毕业生和青年群体始终处于最核心的位置。面对人数持续攀升的毕业大军 再加码的关键不在于简单“消化” 而在于为其提供更多与专业相匹配 与发展阶段相适应的成长型岗位。一方面 政策通过扩大基层项目 招录事业单位和国有企业的应届毕业生规模 推动科研助理 社会服务岗等成为青年就业的“缓冲带”与“孵化器” 另一方面 通过支持中小科技企业 创业孵化基地等吸纳青年人才 鼓励高校毕业生投身创新创业 用“岗位+股权+项目”的综合激励代替传统“铁饭碗”思维。
值得关注的是 多地已经将数字经济 人工智能 新能源等战略性新兴产业 与青年就业政策深度结合 例如 通过设立青年数字技能提升计划 免费开放编程 数据分析 电商运营等课程 同时配套实习实训岗位 让年轻人在真实项目环境中提升能力 再经用人单位考核择优录用。实践证明 这类“培训+实战+择岗”的模式 能有效缩短从“毕业”到“上手”的适应期 提高政策资金的使用效率。
四 就业形态多元化趋势下 对灵活就业和新就业形态的制度回应
随着平台经济 共享经济的发展 灵活就业 新就业形态已经成为不可忽视的就业蓄水池。外卖骑手 网约车司机 自媒体创作者 线上运营人员等群体数量快速增长 他们在“扩岗”层面的贡献十分显著 却在社会保障 职业发展等方面面临不小挑战。新一轮稳就业举措的再加码 重点在于从制度层面对这一群体给予身份认定上的接纳与保障体系上的补位。
例如 推动将符合条件的灵活就业人员纳入城镇职工养老 医疗保险范围 探索按月或按单缴费的弹性机制 同时对平台企业提出明确的用工责任要求 通过行业指导价 安全运营规范 劳动保障协商机制等手段 维护劳动者的底线权益。此外 政策还鼓励将灵活就业纳入公共就业服务体系 让此类劳动者同样享受到职业培训 就业指导 创业服务等公共资源 促进其从短期“打零工”逐步走向具备长期发展路径的职业化就业。
五 扩岗稳就业与产业升级的同频共振 以制造业和绿色转型为例
就业的根基在产业 高质量就业的根基则在于高质量产业体系。在当前的再加码举措中 制造业强国战略与绿色低碳转型 被视为扩岗的重要着力点。一方面 制造业特别是高端装备 新材料 生物医药等领域 不仅能提供数量可观的技术型岗位 还可以通过产业链延伸 带动上下游中小企业用工需求 从而形成“一个龙头 多个就业极”的扩散效应。
另一方面 绿色转型相关行业 如光伏 风电 储能 新能源汽车以及节能改造 生态修复等领域 已经逐步形成从研发 生产 安装 运维到服务的完整链条 对不同技能层级劳动者都具备吸纳能力。政策通过设立绿色岗位专项计划 对参与节能减排 生态治理的企业予以税收和融资支持 并鼓励地方将环保项目与就业目标挂钩 实现“绿色发展”和“稳就业”的双重收益。
以某沿海城市的实践为例 该市依托传统制造业基础 引导企业向智能制造和绿色制造转型 政府出台专项资金 鼓励企业建立“产业学院” 与职业院校联合设置课程 由企业工程师担任兼职教师 培养面向生产一线的智能设备运维 技术改造 人机协同管理等复合型人才。三年间 相关产业新增就业岗位超过数万人 职工平均收入明显提高 充分说明产业升级与就业扩容是可以彼此成就的。
六 公共就业服务的提质升级 从“找得到工作”到“找到好工作”
如果说补贴与项目是稳就业的“硬举措” 那么公共就业服务的现代化就是支撑政策落地的“软基础”。在再加码背景下 公共就业服务不再局限于发布岗位信息 组织招聘会 而是向更精准 更智能 更个性化的方向升级。各地纷纷建设统一的就业信息平台 打通人社 教育 工信 税务等部门数据 通过大数据分析实现岗位需求与劳动者特征的精准匹配 比如 根据求职者的专业 工作经历 技能水平和期望薪资 推送适合的岗位与培训课程 提高匹配效率。
与此同时 线下服务也正在从“窗口受理”向“主动触达”转变 一些地区在人力资源市场设立针对残障人士 中高龄劳动者 退役军人等人群的专门服务区 提供一对一咨询 简历优化 模拟面试等服务 用更细腻的方式增强其就业信心。在部分试点地区 还探索由基层社区与街道办事处设立“就业联络员” 通过上门走访了解就业需求 将信息及时反馈给人社部门 让那些原本处于信息盲区的求职者 也能感受到政策的温度与制度的触达。
七 从短期对冲走向长期塑形 稳就业政策的可持续路径
“再加码”并不意味着简单累加政策工具 而更应理解为一种从短期对冲向长期塑形的政策演进。一方面 当前仍需对冲周期性压力 在经济波动期通过阶段性政策稳定预期 另一方面 更重要的是通过制度安排缓解结构性矛盾 为未来的就业格局预留足够的韧性空间。比如 在义务教育 高中教育乃至高等教育阶段 前移职业生涯规划和劳动教育 让年轻一代更早了解产业变化 就业趋势和职业路径 形成理性多元的就业观 不再将“体面工作”局限于少数岗位。
持续推动终身职业技能培训体系建设 则是另一条关键路径。通过将企业培训投入纳入成本税前扣除 建立职业技能等级与岗位薪酬挂钩机制 鼓励劳动者不断更新技能 适应技术变革与产业调整。这样一来 即便外部环境变化较大 劳动者仍能凭借可迁移的技能 实现从一个岗位到另一个岗位的平稳转换 从一个行业到另一个行业的顺利跨越 为经济社会的长期稳定发展 提供源源不断的人才支撑。